秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生******
秉持生态文明理念 促进人与自然和谐共生(坚持和完善人民代表大会制度)
朱鹮野外种群从1981年 的7只增加到6000余只 ，藏羚羊野外种群从7万只增加到约30万只，在野外一度消失的野马、麋鹿重新建立起野外种群……这些野生动物种群的恢复 ，离不开这些年来野生动物保护相关法律法规 的保驾护航 。
2022年12月30日，十三届全国人大常委会第三十八次会议表决通过了修订后的野生动物保护法，将于2023年5月1日起施行。
“此次野生动物保护法修改 ，为了加强对重要生态系统保护和修复，坚持保护优先 、规范利用 、严格监管的原则，积极回应社会关切。”全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明表示 ，新修订 的野生动物保护法进一步完善野生动物保护和管理制度 ，加大对违法行为的处罚力度 ，做好与生物安全法、动物防疫法、畜牧法等相关法律 的衔接 ，秉持生态文明理念 ，推动绿色发展，促进人与自然和谐共生 。
科学立法、民主立法
与新形势下野生动物保护实际需要相适应
“2021年云南大象北上及返回之旅 ，让世界看到了我国保护野生动物 的成果 。”岳仲明介绍 ，现行野生动物保护法于1988年制定，2004年、2009年和2018年三次修正 ，2016年进行了修订，“现行野生动物保护法在加强野生动物及其栖息地保护和拯救繁育工作 ，维护生物多样性、推进生态文明建设等方面发挥了重要作用。”
2020年5月至7月 ，全国人大常委会组织开展了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习 、切实保障人民群众生命健康安全 的决定》和野生动物保护法执法检查 。此次执法检查 的一项重要任务是评估野生动物保护法 ，广泛收集各方面对法律修改的意见建议，为修改完善野生动物保护法提供依据。
“检查中多地反映 ，现行野生动物保护法以及配套 的行政法规 、地方性法规与新形势下野生动物保护的实际需要不相适应 。”执法检查报告显示 ，存在野生动物保护法与相关法律衔接不够等问题 ，表明相关法律制度亟待修改完善 。
对此，野生动物保护法在修订过程中广泛征求和充分听取各方面意见 ，最大限度吸纳民意 、汇聚民智 ，科学决策。
2020年10月 ，十三届全国人大常委会第二十二次会议对野生动物保护法修订草案进行了初次审议。会后，全国人大常委会法工委将修订草案印发各省(区、市)人大和中央有关部门 、全国人大代表、研究机构、基层立法联系点等征求意见，并在中国人大网全文公布修订草案，征求社会公众意见 。
2022年8月，野生动物保护法修订草案二次审议稿提交十三届全国人大常委会第三十六次会议审议。“会后公开征求意见期间，共收到3806位社会公众提出 的12057条意见 ，另收到来信11封。”全国人大常委会法工委发言人臧铁伟介绍 ，社会公众主要就规范野生动物人工繁育 、展演 、放生等提出了意见建议，相关意见建议在草案三次审议稿中作了体现 。
修法完成后，推动新修订 的野生动物保护法实施已提上日程。岳仲明表示，国务院有关部门和地方要加快制定 、完善相关配套规定 ，健全联合执法工作协调机制 ，严格执法 ，加强行政执法与刑事司法衔接 ，依法打击违法犯罪行为，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢 。
回应社会关切
加强外来物种防控、细化野生动物种群调控措施
近年来，诸如外来物种入侵、野生动物损害人身财产安全问题等新闻不时见诸媒体，引起社会关注。野生动物保护法在修订中对这些社会热点问题也予以了积极回应 。
“新修订 的野生动物保护法明确规定 ，从境外引进的野生动物物种不得违法放生、丢弃 ，确需将其放生至野外环境的，应当遵守有关法律法规的规定 。”岳仲明介绍，发现来自境外 的野生动物对生态系统造成危害的 ，县级以上人民政府野生动物保护等有关部门应当采取相应的安全控制措施 。
北京林业大学经济管理学院教授谢屹表示 ，外来物种危害 是全方位的 ，不仅导致本地物种灭绝 、生态系统结构和功能改变、退化以至生态系统服务功能丧失 ，更严重危害到生态安全和生物安全，“应当选择适合放生地野外生存的当地物种 ，才能够实现因‘放’而‘生’ 。”
此次修法中，还增加了“国务院野生动物保护主管部门应当会同国务院有关部门加强对放生野生动物活动 的规范 、引导”等内容。“一些社会公众放生 的出发点是好的，但放生必须尊重自然规律，做到合法有序 。”武汉大学环境法研究所所长秦天宝表示 ，随意放生野生动物 ，造成他人人身 、财产损害或者危害生态系统的，需要依法承担法律责任 。
此次修订中，对野生动物种群调控措施的细化也成为一大看点。
近年来 ，随着我国生态环境持续改善，一些地方野猪等野生动物泛滥成灾 ，危害群众人身财产安全和农牧生产。“野生动物肇事 的问题根源在于野生动物活动区域与当地群众生产生活区域 的空间重叠。”谢屹表示，得益于我国多年持续重视野生动物保护工作，野生动物种群数量持续增长，但作为关键栖息地 的自然保护地因为面积既定和生态承载力有限，导致了此类问题呈现加剧态势。
此次修法对野生动物种群调控措施予以细化，其中规定县级以上人民政府野生动物保护主管部门根据野生动物及其栖息地调查、监测和评估情况，对种群数量明显超过环境容量 的物种，可以采取迁地保护 、猎捕等种群调控措施 ，保障人身财产安全、生态安全和农业生产。
“根据新修订的野生动物保护法，在野生动物危及人身安全的紧急情况下，采取措施造成野生动物损害的，依法不承担法律责任 。”秦天宝表示 ，修订后的野生动物保护法 ，还将中央财政对致害防控的补助范围由国家重点保护野生动物扩大到其他致害严重的陆生野生动物 ，“因此诸如野猪等野生动物也被纳入其中 。”
凝聚各方合力
为野生动物保护公益诉讼提供直接法律依据
做好野生动物保护法实施工作需要社会各方面共同努力 。近年来，随着公益诉讼制度在凝聚生态环境保护合力方面作用愈发凸显 ，此次修法新增的公益诉讼相关条款 ，对满足实践发展需要和破解制度发展瓶颈是关键一步。
“此前 ，依据环境保护法等法律法规 ，野生动物保护实际上已经‘隐含’在了公益诉讼适用的范围之内 。”秦天宝表示 ，此次对野生动物保护法的修改，则明确为检察机关等开展野生动物保护公益诉讼提供了直接法律依据 ，这同时也有利于调动相关社会组织开展野生动物保护公益诉讼 的积极性 。
唐家河国家级自然保护区(以下简称唐家河保护区)是大熊猫的重要栖息地 ，属2019年1月挂牌成立的大熊猫国家公园岷山片区 。2015年以来，四川省青川县某肉羊养殖场以及村民韩某某等长期在唐家河保护区内违法放牧 ，破坏了大熊猫及其伞护的野生动植物的生态环境，尽管唐家河保护区管理处针对上述违法行为多次向有关主管部门书面报告，但问题未能得到解决。
2020年5月，青川县检察院主动走访县内自然保护区时发现该案件线索，以行政公益诉讼立案，督促行政主管部门依法履职。同时 ，检察机关兼顾自然保护区生态环境保护和养殖户合法权益，推动党委政府召开专题会议研究部署养殖户退出自然保护区补偿问题 ，引导自然保护区原住居民利用现有资源发展乡村振兴产业中 的重点项目 、有偿参与国家公园管理 。
“本案是中国大熊猫栖息地保护检察公益诉讼第一案，彰显检察公益诉讼制度在推进国家公园建设中 的积极作用。”最高人民检察院公益诉讼检察厅厅长胡卫列介绍 ，自2020年以来 ，全国检察机关共立案办理生物多样性保护公益诉讼案件2万余件，既涉及国家保护的陆生、水生野生动植物 ，也涉及动物栖息地 、自然保护区 ，以及对外来入侵物种的防治和本地重要生物种群 的保护等 。
“如今公益诉讼条款写入野生动物保护法，将有助于进一步加强检察机关与林业和草原 、农业农村 、生态环境等部门在野生动物保护方面的协作配合，形成公益保护合力 。”胡卫列表示，下一步，检察机关将深入调研野生动物保护领域公益诉讼案件办理情况 、制定相关办案指引，指导各级检察机关规范办理此类公益诉讼案件。
版式设计：蔡华伟
本报记者 张 璁
多学科融合，推进世界遗产可持续发展******
本报记者 李佳霖
《保护世界文化和自然遗产公约》诞生于1972年。2022年 是《保护世界文化和自然遗产公约》诞生50周年 。1985年，中国加入该公约 。1987年 ，中国有了第一批世界遗产，包括长城 、周口店遗址 、秦始皇陵兵马俑、北京故宫 、敦煌莫高窟以及泰山 。目前 ，中国世界遗产总数达到56项 ，其中世界文化遗产38项 、世界文化与自然双遗产4项，为传承中华历史文脉、守护全人类文化瑰宝作出了重要贡献 。近日，由联合国教科文组织名录遗产地可持续旅游教席倡议发起 ，中山大学旅游学院承办 的首届世界文化和自然遗产学术论坛举办。与会专家学者建言献策 ，促进世界遗产保护与利用的多学科交叉融合与人才培养 ，助力世界遗产事业发展 。
从“以物为中心”到“以人为中心”
故宫博物院原院长单霁翔表示，通过世界遗产的申报实践 ，使大家对文化遗产有了更深刻 的认识。比如从文物保护的语境走向文化遗产、世界遗产保护。“过去文物保护 的对象是静态 的古遗址 、古墓葬等 ，如今强调保护活态的遗产，如人们居住的传统村落 ；过去文物保护只保护物质要素，现在非物质要素也成为其不可分割 的一部分 。黎族的黎锦 、哈尼族的耕作技术等都被纳入了保护之列。”单霁翔说。
1997年，平遥古城被列入《世界遗产名录》。同济大学建筑与城市规划学院教授邵甬表示，平遥古城是人居型世界遗产 的典型代表，城市开发 、过度旅游 、社区面临着被瓦解的风险是其要面对 的挑战。邵甬介绍 ，成为世界遗产之后，平遥古城旅游快速发展 ，古城保护与发展出现了失衡状态 ，很多干字形商业街作为开发 的主要区域，接受了外部投资，并且进行了装修甚至过度装修 ，但是很多传统院落却存在消极保护 的状况。另外 ，平遥古城 的社会经济发展动力不足 ，没有足够 的就业岗位 ，社区缺乏比较强 的凝聚力 ，社区居民对遗产的认知不足 。
2006年，邵甬开始为平遥古城编制保护规划，为平遥古城 的保护与发展提出相关策略。“一是古城价值 的再阐释 ，从古城 的古代到当代，从宏大叙事到日常人居，涵盖了金融之都、营城智慧等方面 ；二 是古城定位的调整，将以旅游为主的古城调整为‘活着’的古城、宜居 的世界遗产地 ；三 是工作目标 的调整 ，从‘保下来’到现在的‘活得好’ 。”邵甬说，团队为平遥古城编制了详细 的保护规划 ，以求保存完整 的中原汉民族城市特征 ，并保护好物质和非物质遗产 。出台了《平遥古城传统民居保护修缮工程资金补助实施办法》 ，以期通过政府主导 、居民自主和专家引导的激励制度，让老百姓在通过补助资金改善人居环境的同时，修缮结果也能够符合保护规划制定 的标准 。同时 ，进行产业优化 ，鼓励旅游业之外 的其他产业发展 ，形成有韧性的产业结构，比如把古城中的废弃用地活化利用为文化空间 ，鼓励文化产业植入 ，在古城里逐步形成了与文化遗产空间相结合的电影节、摄影节等。如今平遥的旅游总收入在逐年提高 ，但 是门票收入占比越来越低，参与到相关产业中的居民也越来越多 。
“开始规划时我们更多 的是记录物，比如街巷、建筑 ，后来更多地去理解城市与人的历史以及人当下的需求 ，实现了‘以物为中心’到‘以人为中心’ 的改变。在工作方法上 ，从原来 的‘精英规划’转变为‘共同缔造’。比如成立社区工作坊 ，让老百姓了解古城的保护与发展，也了解他们 的需求 。”邵甬表示，人居型世界遗产 的保护，既要坚持“以价值为基础”的保护原则，还要坚持“以人为核心”的发展理念，同时要回应可持续发展 的目标，强调在保护文化遗产 的同时重视人居环境 的改善 ，实现宜居、活力 、平等三大目标。
保护为主 ，倡导可持续发展
湖南武陵源于1992年列入《世界遗产名录》。2004年 ，武陵源成为中国首批世界地质公园之一。2007年 ，武陵源成为国家5A级旅游风景名胜区 。
武陵源 的保护发展之路很好地印证了遗产保护理念 的蝶变 。2014年世界自然保护联盟开展世界自然遗产保护展望时 ，把所有 的自然遗产地分为四类 ：第一类是好 ；第二类是比较好但需要给予一些关注；第三类 是重点关注；第四类是严重关注（大部分为列入濒危遗产名录 的遗产地）。武陵源被列为重点关注类。2017年 ，武陵源再次被列为重点关注类。“世界自然保护联盟关于武陵源的报告措辞非常犀利，比如认为武陵源的完整性尤其美学价值受到不可接受的丧失 。同时强调旅游设施过度建设和持续游客增长给武陵源带来 的威胁等 。”贵州师范大学喀斯特研究院教授肖时珍说。
“我们受地方主管部门委托，按照世界遗产中心 的要求编制了《武陵源世界遗产保护状况报告》 ，逐一回应了世界遗产委员会及世界自然保护联盟对武陵源 的担忧，以及武陵源所在的各级政府为实现遗产保护和可持续发展而采取 的措施及取得的成效，包括武陵源景区主入口 的酒店 、商铺等大多已拆除 ，并且进行了生态修复 ，武陵源在居民搬迁、环境污染防控等方面采取的措施及取得 的成效等。我们也客观地评价了武陵源相关基础设施建设对美学景观带来的一些负面影响，还分析了索道、电梯等在促进遗产保护和展示 、促进当地老百姓的生活改善和促进地方社会经济发展方面发挥 的积极作用。对世界自然保护联盟很关注 的游客人数，也在调查统计 的基础上进行了数据核实与澄清。”肖时珍说。
世界自然保护联盟认可了他们的报告 。2020年12月 ，通过各方面的努力，武陵源由“重点关注”类晋级为“比较好需要给予一些关注”类。“武陵源也调整了开发思路。比如之前武陵源计划再建一条鹞子寨索道 ，因为有了世界遗产委员会 的决议建议，如今已经放弃了这一计划。可以看到 ，武陵源从过去旅游大开发 的阶段 ，逐渐演进到开发与保护并重的阶段，到如今进入以保护为主、倡导可持续发展的阶段 。”肖时珍表示 。
让原住民获得发展的红利
2013年 ，红河哈尼梯田被列入《世界遗产名录》。2018年 ，中山大学旅游学院教授保继刚带领团队对哈尼梯田进行了调查。“团队有60个人 ，其中20多人懂哈尼语。”保继刚说。
团队对元阳县35个自然村5682户做了实地调查 。调查发现，村寨大部分年轻人出去打工了 ，空心化现象比较严重；遗产区以农业为主，产业结构非常单一； 35个村庄中 ，传统民居蘑菇房只剩下298栋。“经过调研和充分考虑，我们选择了阿者科村开展保护实践 。”保继刚说。
阿者科村 是35个村落中最贫困的一个村 ，因为交通不便导致村内新建设缓慢 ，也使得蘑菇房得到大量存留 。“我们提出了‘阿者科计划’，在这个计划中 ，村民以村落和他 的生产生活方式入股，占股70％，其中民居占40％，梯田占30%，居住占20% ，户籍占10% 。只要住着传统民居、种着梯田，村民就可以得到相应 的分红。通过这样的方式 ，我们在传统民居以及梯田 的保护上找到了抓手。从2018年6月开始，到2019年3月第一次分红 ，每户分了1600元 。之后，村民对我们更加信任了。到2021年，每户分红达到3000元。”保继刚表示 ，在这个计划推进中，一直推行基层民主，公开所有 的相关信息 。有需要新增 的管理制度 ，召开村民代表会进行商议 ，形成了新的管理制度就纳入阿者科的管理制度中 。
“我们还给孩子们设立了教育奖励金，考上中学奖励500元，考上本科奖励1000元，每年发放。同时，还请当地村民教游客体验织布等，他们也可以得到一些收入。”保继刚说。
作为中国旅游减贫方案 ，“阿者科计划” 是一个社会科学 的试验田 ，从实践反哺理论 。“其中最核心的 是创造旅游吸引物的人，应该得到旅游带来 的收益。”保继刚说 。
“世界遗产保护的持续推进得益于建筑、旅游等领域人才参与 。”中山大学旅游学院教授张朝枝表示 ，文化遗产保护具有跨学科特征，因此培养好跨学科综合型人才是关键 。据悉，从2018年起，北京大学考古文博学院教授杭侃和张朝枝共同发起了遗产旅游联合工作坊。连续几年来，工作坊组织了多个专业的师生 ，在河南、河北 、山西等重要遗产地开展调研 ，探索遗产地的保护发展 。“以‘共同问题’为导向 ，多学科人才一起努力推进世界遗产保护。”张朝枝表示。
