中央农村工作会议系列解读⑱统筹发展和安全 保障粮食和重要农产品稳定安全供给******

　　作者 ：普蓂喆 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事 。”会议着重强调了“安全” ，从过去 “稳产保供”上升到“稳定安全供给”， 是统筹发展和安全在农业领域的重要体现。

　　统筹发展和安全，既 是重大理论问题 ，也 是重要实践要求 。面对风高浪急的国际环境 、艰巨繁重的国内改革和超预期因素冲击 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给 ，要更加注意防范化解重大风险 、守住安全底线 ，也要破除桎梏、推动高质量发展 。

　　粮食稳定安全供给 的基础扎实

　　我国粮食和重要农产品保供 ，坚持稳字当头、稳中求进，做到让14亿多人吃得饱 、吃得好 ，保供基础扎实 。

　　粮食保供制度完备。我国历来重视粮食和重要农产品稳产保供，中央一号文件等顶层政策将其置于突出位置 ，并把粮食和重要农产品纳入地方经济社会发展考核 。中央和地方经济社会发展规划 、产业发展规划 ，对粮食和重要农产品都有战略布局 、系统规划。形成了“辅之以利 、辅之以义”的支持体系 ，出台《国家粮食应急预案》《生活必需品市场供应应急管理办法》等应急办法 ，兼顾常态化保供与应急保供。

　　粮食供给数量充足。粮食产量连续十九连丰 ，连续八年稳定在1.3万亿斤以上 。自2003年以来 ，粮食产量2-3年登上一个千亿斤新台阶，从4.5亿吨到5亿吨用时3年，5亿吨到5.5亿吨用时3年 ，5.5亿吨到6亿吨用时2年，6亿吨到6.5亿吨用时3年 。其他重要农产品供给能力显著增强 、品种更加丰富多样 。我国是全球最大 的蔬菜 、水果生产国，猪肉产量常年在5400万吨左右 ，禽肉产量常年保持产大于需 ，牛羊肉产量在1200万吨以上 ，水产品产量约6500万吨。

　　粮食生产能力较强。紧抓耕地和种子两个要害，提升良种良法 、农机装备水平。开展粮食生产功能区、重要农产品生产保护区建设 ，划定粮食生产功能区9亿亩 ，划定重要农产品生产保护区2.38亿亩。持续推进高标准农田建设，布局国家粮食安全产业带，形成一大批一季千斤、两季吨粮的优质良田。作物良种覆盖率超过96%，水稻、小麦种子自主率达100% 。畜禽养殖规模化、标准化 、专业化养殖水平提高 ，良种供给能力显著增强。

　　粮食流通韧性提升。建成八大粮食物流通道 、“两横、六纵”粮食物流重点线路 ，形成成熟 的现代粮食物流格局和运输网络 ，建成集应急供应网点 、应急加工企业 、应急配送中心 、应急储运企业 、国家级粮食市场信息直报点和地方粮食市场信息监测点于一体的应急响应体系 。粮食、猪肉、棉花等重要农产品储备制度不断完善，发挥了调节供求、稳定市场、应对突发事件和维护农民利益 的“调节器”作用 。

　　统筹发展和安全，要把握好四方面关系

　　在新发展阶段 ，要辩证看待以下四方面关系 ，妥善处理粮食和重要农产品领域的“痼疾新患” ，形成以安全保发展、以发展促安全的良好局面。

　　统筹“系统性”与“优先序”。保供制度设计需要系统思维，措施要明确优先序 。农产品保供具有多对象、多环节 、多部门 、大范围 、长周期等复杂特征 ，保供顶层设计上要有系统性考量。系统保护生产能力、加工能力、流通能力和农资产能 ，构建多部门协作机制。保供措施上 ，考虑经济社会发展要点、财政资源压力 、政策实施效率 ，要明确措施优先序，避免“撒胡椒面” 。聚焦重点品种 、重点环节、重点部分 ，补齐关键短板 ，打造战略高地 。

　　统筹“质”与“量” 。粮食和重要农产品保供要更加安全，需统筹质 的有效提升和量 的合理增长。加快推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动 ，从地、技、利 、义等方面全方位夯实粮食安全根基，树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系。要以量变的积累实现质变 ，更加重视农产品质量与食品安全 。推动优质品种研发培育，调整调优种养结构 ，继续实施优质粮食工程，提升优质农产品供给能力 ，强化农产品质量安全监管 。

　　统筹“技”与“策”。深挖技术与政策的支持潜力，协调配合形成更大合力。全面部署种业种源 、农机农艺、农业颠覆性技术等领域 ，推动“藏粮于技”战略、种业振兴行动落实落地 、抓出成效。以政策性信贷 、政策性保险优化农业支持政策，进一步调动农民生产积极性。协调地方粮食安全责任分工 ，健全利益补偿机制，调动地方政府积极性 。形成技术研发与政策支持合力，推动重大技术研发和应用 ，切实培育关键战略能力。

　　统筹“国内”与“国际”。我国消费需求刚性增长 、资源环境压力加大 、国内外生产成本倒挂等因素，使利用国际市场平衡 、调剂和满足国内需求成为一种长期对策 ，迫切需要深化国际农业合作 、寻求稳定的农产品贸易渠道。依靠国内国际两种资源、两个市场保障粮食和重要农产品安全，首先要做到以我为主、立足国内 ，“把饭碗牢牢端在自己手中”。再充分利用国际市场，同时防范国际农产品市场风险、加强战略性布局 ，更好地构建进口粮食供应链 。

　　（本文为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心项目/北京社会科学基金一般项目“习近平总书记关于粮食安全的重要论述研究”(22LLGLC068) 的阶段性成果）

广西博白：乡村 的年味儿越来越浓******

　　本报驻广西记者 宾 阳

　　腊月迎春 ，桂东南乡村的年味越来越浓 。1月5日晚，六万大山西麓、千岛湖东岸 ，广西壮族自治区博白县江宁镇长江村锣鼓喧天 、载歌载舞 、热闹非凡 ，“我们的中国梦——文化进万家”文化惠民文艺演出正在这里举行 。

　　有一股力量催人奋进

　　当晚的节目丰富多彩，独唱 、舞蹈 、杂技 、小品、快板等各种形式 的文艺演出深受村民喜欢 。“特别是采茶戏小品《三下跪》，讲的故事就发生在我们身边 ，让我非常感动 。”长江村村民李阿姨有感而发。

　　《三下跪》讲 的是养羊专业户刘济源对偷羊村民李中田的谅解并提供就业机会的故事。博白县采茶剧团团长吕光东说 ：“守法、孝顺、包容互助 、坚定理想信念和奋发图强， 是该作品展现给观众 的主题思想 ，弘扬社会主义核心价值观 。”

　　《三下跪》正 是根据长江村发生的故事而创作的 。刘济源的生活原型是长江村土生土长的“80后”刘入源。近年来 ，刘入源以“公司+合作社+农户” 的产业化经营模式 ，带动1500户贫困户养殖黑山羊脱贫致富，户均年增收2万元以上。与此同时 ，刘入源热心公益，2017年起，每年捐助120万元 ，用于扶贫帮困。2018年以来 ，刘入源先后被授予“全国农业劳动模范”“中国青年五四奖章”“全国脱贫攻坚先进个人”“全国十佳农民”等称号，当选第十三届全国人大代表 。

　　“自己的经历被搬上文艺舞台，是乡亲们的信任 、社会的认可，我更觉责任重大 。”刘入源表示，今后要不断创新模式 ，把特色产业做强做大 ，推动乡村振兴，让更多的乡亲发家致富。

　　把欢乐送到村头巷尾

　　“《秋意》《心之愿》两个舞蹈节目美到醉人 。”1月4日晚 ，博白县的文化惠民演出在水鸣中学举行，喜欢舞蹈的初三学生李美琳说 ，“看到精彩 的演出 ，学习疲劳感立马烟消云散 。”

　　“通过下乡演出，我们更了解基层 ，更清楚观众喜欢什么节目 ，对创作很有帮助。”李开贵 是博白县采茶剧团 的年轻舞蹈演员，他认为 ，基层舞台 是一个实打实 的练功坊 、大学校 。

　　水鸣中学教师宾业菊表示 ，演职人员下午就来搭台了 ，晚上演完还要拆运，加上天寒地冻，演职人员好辛苦 ，“基层群众的欢乐当中饱含艺术工作者 的汗水”。

　　“虽然辛苦 ，收获也是满满的。”身兼演员和主持人 的黄一苹感慨地说，从2017年至今，她主持文化惠民演出已经有200多场。印象最深 的 是有一次演出中下起了雨 ，很冷 ，演员们坚持演出 ，观众一个也没走 ，撑着雨伞看完演出 。“结束后 ，乡亲们送来了姜糖水 ，并感谢演员们冒雨表演精彩节目。那一刻 ，我们感动得泪流满面 。”黄一苹说。

　　按照计划 ，2022年10月10日至2023年1月10日 ，“我们 的中国梦——文化进万家”博白县2022年文化惠民文艺演出共38场，由博白县采茶剧团艺术中心组织举行，在全县28个乡镇的乡村 、社区和学校巡演 。

　　“演职人员白天在县城上班，下班后到相关乡镇村屯演出，持续近3个月 。”吕光东表示 ，有时候去一些偏远 的乡镇，路程较远 ，演出后回到县城 ，已经是凌晨一点多了。

　　在节目方面，博白县 的文化惠民演出注重基层群众喜闻乐见、文化传承、艺术欣赏和生活科技普及 ，兼顾艺术性 、娱乐性、正能量和政策宣传，提高乡村群众参与热情 。

　　乡村振兴需要文化振兴 ，需要把文化发展成果带到基层，丰富群众精神文化生活 ，增强群众文化自信 。“把欢乐送到村头巷尾，让艺术走进基层、贴近群众 、融入生活 。”吕光东说。

　　促进人民精神生活共同富裕

　　习近平总书记指出，共同富裕 是全体人民共同富裕， 是人民群众物质生活和精神生活都富裕。

　　博白是人口大县、农业大县，全县常住人口近200万 ，近六成在农村 。在乡村振兴中推动人民群众精神生活共同富裕，任重道远 。

　　“除了县采茶剧团艺术中心承担的文化惠民主题演出，全县还有70多个民间文艺团体，每年到各个村屯演出数千场次。”博白县文体广电和旅游局副局长庞剑表示，其中 ，大部分演出被列入政府扶持范围，每场补贴2000元至3000元。执行过程中实施抽查机制 ，调查演出 的群众满意度 ，并据此协调演出团队，确保演出质量 。

　　水鸣联合采茶戏团目前有11人 ，以演出桂南采茶戏为主 ，剧目多为《吕蒙正》《董永卖身葬父》等古装剧 ，每年演出近300场 。该团 的骨干演员梁振业表示 ，政府补贴可以解决剧团部分开支 ，更重要的 是激发民间艺人创作和演出 的热情 ，不断提高节目质量。

　　博白 是中国民间文化艺术之乡，桂南采茶戏 是该县代表性民间戏曲艺术 。在国有文艺院团体制改革当中 ，博白县采茶剧团改制成立县采茶剧团艺术中心、县民间文化艺术保护传承和展演中心，并在各乡镇成立30个艺术培训中心。2015年起 ，博白县与广西艺术学校合作，委托办班培养采茶戏和杂技人才 ，培养对象均为各艺术培训中心发现的好苗子。几年来，一批又一批青年艺术人才从学校毕业回到县里 ，队伍日益壮大 。

　　青年演员覃福友2015年被选送到广西艺术学校学习戏曲专业 ，2018年毕业回来之后 ，他参加了新编排的大型桂南采茶戏《绿珠女》《八桂先锋朱锡昂》等剧目排演，表现出色 。如今 ，覃福友已成为采茶剧团独当一面的年轻骨干演员。

　　“下一步 ，我们将继续着力提升公共文化服务水平 ，推动文化事业和文化产业发展，为人民精神生活共同富裕提供丰富精神食粮和重要保障 。”庞剑说 。